主城区四大区域：主城区新变

珠海主城区城市布局有了新变化。

6月22日，珠海市香洲区凤山街道工作委员会、凤山街道办事处正式挂牌。通过调整前山街道行政区划、新设凤山街道，至此，香洲区原9个镇街正式扩增为10个镇街。

北起珠海市与中山市界，南至翠屏路，新设立的凤山街道位于凤凰山脚下，已成为珠海主城区开发的新热土，辖区内集聚了包括“三溪”科创小镇、华侨城集团凤凰谷生态旅游项目、香山湖公园三期等在內的28个重点建设项目。

区划调整是突破发展的重要路径。当前，香洲正加速打造湾区极点门户、产创融合高地和品质城区。此次行政区划调整，释放出了哪些信号？有着怎样的内在逻辑？调整之后，香洲又将迎来什么样的发展？

●采写：南方日报记者 蒋欣陈 沈梦怡 摄影：南方日报记者 关铭荣

新 需 求

提升城市精细化管理水平

“前山”别名为“凤山”，此次行政区划调整以翠屏路为界，将原前山街道的辖区划分为南、北两个街道，凤山街道即原前山街道的北部片区。

2001年4月，前山街道正式成立。该街道辖区总面积为53.6平方千米，约占香洲区面积的30%，常住人口27.4973万人，户籍人口15.8464万人，下辖24个社区居委会，是香洲原9个镇街中人口最多、面积最大的街道。

由于管辖面积大、流动人口多、工商经营主体多等原因，这个超大型街道也难免面临着社会治理难度大、城市精细化管理难以实施等问题，给基层工作者带来了不小的治理压力。

“将原前山街道的辖区分设为两个街道，增设街道办人手，可有效缩短基层工作人员的服务半径，减轻管理压力，减少管理成本，公共服务的可及性、便捷性和公共管理薄弱等问题也将得到解决，从而达到提升城市精细化管理水平、优化基层治理的效果。”香洲区相关负责人表示。

在广泛征求社会各界意见，并通过风险评估和专家论证后，香洲区最终设立凤山街道。

据介绍，新设立的凤山街道面积约32.8平方公里，常住人口73216人，其中户籍人口42314人。辖长沙、南溪、春晖、红荔、梅溪、福溪、沥溪、界涌和东坑9个社区，奥园广场、云山诗意、万科城、华发未来荟等小区划入其中。

调整后的前山街道则沿用以前的名称，面积约20.8平方千米，常住人口201757人，其中户籍人口116150人，辖翠景、翠微、逸仙、莲塘、造贝、中山亭、福石、岱山、南沙湾、前山、园明、夏村、金钟、兰埔和白石15个社区，街道办事处驻香洲区鞍莲路1号。

凤山街道设立当日，其位于万科城邻里中心的街道办事处已配套齐全，无需新建办公场所。一名居住在万科城的居民表示，“以后附近的小区居民来街道办就会很方便，不用去到较远的前山街道办事处”。

目前，凤山街道办安排了共计76名工作人员，辖区内9个社区居委会原91名工作人员仍然留用，继续为辖区居民做好服务工作。

此次行政区划调整，没有债权债务资产分割的风险，对居民生活和工商企业发展的影响也极弱。

凤山街道办事处主任向柳介绍，少量由于区划调整而带来的证照换发所产生的费用将由区财政统一承担，教育、医疗等公共服务资源的分配，以及养老、低保、优抚等均由香洲区政府进行统筹。“像学区的划分就是由区教育局负责，与行政区划调整无关。”

新 平 台

28个重点建设项目集聚

“原前山街道南部、北部发展特色迥异，发展不平衡。”据前山街道工作人员介绍，街道约70%的“三小场所”集中在南部，重大项目及待开发的区域则集中在北部。

在南北片区各设一个街道，有利于明确南北部发展定位，这也是此次行政区划调整的一大原因。

“北半部的主要工作是为香洲区产业发展腾挪整理出更多载体空间。”向柳介绍，目前凤山街道辖区内现正处于大开发、大建设阶段，承接着“三溪”科创小镇、华侨城凤凰谷、香山湖公园三期等28个重点建设项目。

其中，“三溪”科创小镇是香洲区承接粤港澳大湾区创新资源的主要载体，将重点发展高端智能制造、高端电子信息、总部经济、数字经济四大产业，打造湾区创新高地。现行规划面积13.24平方公里，建设用地面积6.75平方公里。

2020年1月，前山商贸物流中心正式更名为三溪科创小镇发展中心，负责三溪科创小镇的统筹规划、经济建设、园区配套及运营管理。3月，三溪科创小镇启动区首期建设项目——“格创·集城”举行项目动工仪式，标志着小镇开发建设步入新的阶段。

“三溪科创小镇正加紧建设，服务需求较高，区划调整有利于精准服务好小镇建设，推动全区经济高质量发展。”如何为小镇建设做好服务？向柳介绍，一是每周上门做好项目服务，协调各职能部门，解决项目推进过程中出现的各类问题；二是实施重点项目挂图督战制度，明确各个重点项目的责任主体和工作时限，通过倒排时间表，倒逼工作进度。

此次区划调整，还将颇受市民喜爱的香山湖公园纳入凤山街道范围之中。香山湖公园二期于五一假期正式开园，公园三期北临二期，正在马不停蹄地建设中，将进一步扩大“可达、可游、可憩”的城市综合景区公园。

重磅旅游项目——华侨城集团凤凰谷生态旅游项目也落户于凤山街道辖区。该项目拟投资超150亿元，将打造集人文历史教育、山地运动探险、无动力乐园、情景式商业及家庭娱乐休闲等功能于一体的综合性国家5A级旅游度假区。

华侨城凤凰谷项目负责人表示，“此项目将创建大湾区最具吸引力的山地森林度假区，力争成为珠海城市文化旅游新名片”。项目建成后，香洲区旅游业的发展将迈上新的台阶，项目还将带动相关产业发展，提升珠海城市竞争力。

“在香洲区的土地资源越来越紧张的形势下，凤山街道辖区内仍有较多可开发空间，未来重大项目或将进一步向此处集聚。”香洲区相关负责人表示，重点项目建设对服务需求较高，区划调整有利于提供精准服务，推动全区经济高质量发展，加快融入粤港澳大湾区发展。

新 布 局

产业转型升级的主战场

适时调整行政区划，是经济社会发展到一定阶段的内在要求，也是促进城市长远可持续发展的必然选择。

在香洲36年的发展史中，也曾经历若干次行政区划调整。

1984年，珠海市香洲区作为县级行政区成立，下辖12个区、2个街道，其中前山区便属香洲区管辖。

1984年至2004年期间，香洲区辖区范围有过5次调整，包括1987年撤区建镇、2001年撤镇改街道。至2017年，香洲区实际管辖南屏镇和8个街道办事处，126个社区居委会。

“此次行政区划优化调整，既是响应民生呼声，也是顺应产业发展新趋势。”有区域观察学者指出，增设凤山街道，可促进香洲进一步提高中心城区综合承载和资源优化配置能力，符合城市发展规律，有利于整体提升城市竞争力，对于推动香洲产业新旧动能转换、实现高质量发展也具有重要意义。

当前，香洲正积极对接广珠澳、广深港科技创新走廊，强化人才、技术、资本等全要素协同，力争使香洲成为广深港创新资源向西拓展布局的优先选择。

在产业选择上，香洲提出大力发展以数字经济等战略性新兴产业为代表的“1 2 1”都市产业，提升产业核心竞争力，打造湾区高端产业集聚区和产创融合高地。

在产业空间布局上，香洲提出要坚持向存量要空间，以质量求发展，向空间要资源，按照“一园一镇一廊一带”产业空间布局，全方位挖掘发展空间潜能，不断提升核心城区发展竞争力、吸引力和承载力。

其中，“一镇”指的正是位于凤山街道的“三溪”科创小镇。

上述人士表示，此举也展示了香洲集中资源做大做强“三溪”科创小镇的决心。“对集聚人才、产业等要素都更为有利，有利于扩大这一片区发展的空间与平台。”

据介绍，下一步，凤山街道的主要任务是聚焦服务“三溪”科创小镇发展，完成好凤凰谷项目、香山湖公园三期、梅溪水厂、香海大桥支线、金琴快线工程、梅界中路市政道路、长沙中学等重大项目建设保障任务，打造成为香洲区新型城镇化、产业转型升级的主战场，以及香洲区融入粤港澳大湾区发展的重要载体。

■相关

2020年，香洲如何为珠海“强心”

6月18日，在珠海市香洲区第九届人民代表大会第五次会议上，区长刘齐英向大会作政府工作报告，介绍了2020年香洲区工作的总体思路。

作为珠海主城区，香洲一直是珠海的心脏。近年来，香洲面临着土地资源不足、新旧动能有待进一步转换等问题，但随着粤港澳大湾区建设的深入推进，珠海站在了重要的历史节点上，香洲也迎来了一系列重大利好。

创新驱动▶▷加快“三溪”科创小镇开发

大会上，刘齐英指出，“随着粤港澳大湾区建设深入推进，为香洲高质量发展带来一系列重大利好”。作为全国唯一一个与港澳陆桥相连的城区，香洲迎来了前所未有的发展机遇。

2019年，香洲区便提出了打造“融通港澳、联通八方”湾区极点门户的口号。这一年，创新驱动深入推进。香洲科创中心、“三溪”科创小镇核心区首期项目正式动工，腾讯云启创新中心、华为人工智能创新中心落户，粤澳人工智能人才培训基地成立。

2020年，香洲区依然把创新驱动作为发展主导战略，计划打造具有湾区竞争力的创新城区。对此，创新空间的拓展必不可少。

“前些年，香洲凭借主城区优势，率先发展了工业，但也消耗了大量土地。”在香洲区政协九届五次会议上，区政协委员、暨南大学珠海校区管委会执行主任屈挺发言。“香洲区该如何克服用地劣势，进一步发挥行政中心和基础条件优势，是我们必须考虑的问题。”

近年来，为进一步挖掘土地潜能，香洲坚持向旧工业区厂房要新发展空间。2020年，香洲将加快“三溪”科创小镇开发进度，以此承接粤港澳大湾区创新资源；大力推进香洲科创中心及周边道路建设，预计年内实现总部办公楼封顶；推进南屏科技生态城建设，将其打造为高端产业新引擎、产城融合新城区、生态珠海新窗口。

此外，香洲瞄准广深港澳等中心城市，计划加大驻点招商和产业招商力度，引进一批高成长性企业。从存量优化和增量优质两个方面，推动辖区内产业提升。

经济转型▶▷打造现代产业集群

2020年工作计划中，香洲区将“坚持把实体经济作为高质量发展的根基，打造支撑未来发展的现代产业集群”作为首条。其中，现代服务业、消费升级等关键词多次出现，为经济转型指明方向。

这是香洲一直以来的目标。2019年，香洲区实现服务业增加值953.7亿元，增长8.6%。

2020年开局，新冠肺炎疫情给经济运行带来明显影响，1-5月香洲区GDP负增长，但也危中有机——工业降幅进一步收窄，固定资产投资、实际吸收外资均实现正增长。

要想“强中心”，香洲仍需进一步巩固主城区商业中心地位，世茂港珠澳合作创新中心、城市之心、国维中央广场、九洲湾、富力新天地、珠澳湾世纪中心等项目建设需加快脚步。

6月19日，华发集团与光大银行广州分行签署加快推进城市之心项目建设协议。按照计划，2020年，香洲区还将推动中海环宇城建成，十字门华发商都投入运营，凤凰谷生态旅游区项目、香山迎宾馆、浙商总部大厦、赛隆药业总部大厦正式动工。

宜居城区▶▷擦亮宜居宜业宜游城市名片

打造宜居城区，香洲的决心从未改变。2019年，香洲渔港和谐搬迁，洪湾渔港顺利开港，香洲区完成拱北口岸地下通道改造、湾仔海鲜街道路管网整治，辖区内香山湖公园二期建成开放。

2020年，香洲区坚持把环境建设作为提升城市功能的重要手段，以此增添主城区魅力，擦亮宜居宜业宜游的城市名片。

城区品质提升，居民的幸福感、获得感也会增加。作为珠海主城区，香洲占据了全市近半的人口，要让居民留在香洲、乐在香洲，就要办好利民惠民的民生实事。

在区九届人大五次会议闭幕大会上，香洲区首次实行民生实事项目人大代表票决制，参会的人大代表差额选出了10件2020年度民生实事项目。

教育方面，今年香洲区将继续促进学前教育公益普惠发展，推动义务教育优质均衡发展。确保8所公办幼儿园年内建成并投入使用，10所公办幼儿园新开工建设，年底前建成并投入使用1所公办小学，1所公办中学。

交通设施以及配套建设也是代表们关注的话题。2020年，香洲将启动南屏科技工业园内10条道路综合改造提升工程，完成3个校园周边配套市政道路建设。

今年，香山湖公园三期、香炉湾城市阳台将和市民见面。香洲区还将建成城市管理精细化平台（一期），“努力实现‘一张图指挥调度，区、街道、一线人员协同工作’的目标”。刘齐英说。