一户一策方案样板，瞭望，整体解决方案

“一老一小”整体解决方案在增加供给主体、提高资源适配性等方面破题，未来还需逐步打通社会资本进出通道，优化营商环境，明确各方职责

文∣《瞭望》新闻周刊记者 李倩薇

9月20日，四川成都锦城社区综合体内，三楼托育园的8名小朋友和四楼养老中心的30多位全托老人“结对”，在护理人员带领下玩起了猜谜语游戏。楼上养老，楼下托育——古灵精怪的孩子让老人们感受到含饴弄孙的快乐，爷爷奶奶也让小朋友感受到浓浓爱意。

近年来，四川省成都市探索老幼复合型社区综合体建设，由以往养老和托育分开解决，变为“朝阳”与“夕阳”双龄共养，打造全龄互动社区，加快完善养老托育“一体化”服务体系。

“朝阳”“夕阳”双龄共养

走进2021年投运的成都市锦城社区综合体，可以看到，这里集养老托育、社区诊疗、基层党建、便民服务、居民文娱等功能于一体——

地下一层可以开展文娱活动。一楼便民服务中心不仅方便居民办事，也给等候接孩子的家长提供了休憩场所。二楼的社区食堂干净整洁，人气颇旺。而托育园和养老中心，分别位于三楼和四楼。

三楼的托育园设有功能齐全的儿童启智游戏区及绘本阅读区。这里托管了40多名3岁以内的孩子，大多来自附近小区。“0～3岁婴幼儿托育，是困扰不少父母的难题。我们为社区居民就近提供专业托育服务，方便妈妈们重返职场打拼，缓解年轻家庭的托育烦恼。”该托育园园长宋辰轩说。

位于四楼的养老中心设有66张床位。成都高新区社事投资发展有限公司养老事业部总监韩静说，“这里可以让老人们实现养老‘不离社区不离家’。”

在养老中心，每位老人都有专属护理计划，助老化设施一应俱全。护士站里，每位老人的药品都分门别类摆放。一部特殊电梯专供紧急情况时使用，如老人突发疾病，可直达侧楼由四川大学华西医院管理运营的锦城社区卫生服务中心，大大缩短了救护时间。

“建设老幼复合型社区综合体，在社区高效集成提供养老和托育服务，是最经济的方式，可以统筹解决养老和托育两大难题，实现优质服务便利可及。”成都市社会科学院副院长李好认为。

在成都锦城社区综合体内，小朋友和冯婆婆玩起了游戏（2023年9月20日摄） 成都高新区社事投资发展有限公司供图

代际互动老幼共融

“社区养老托育‘一体化’，既能促进资源节约共享，也能实现二者在居住空间、基础设施、公共服务、人力资源等方面的有机结合”。韩静说。

在锦城社区综合体，老人和孩子的生活、学习区域在空间上相对独立，户外公共设施空间则由老幼群体完全或部分共享。养老中心和托育园，还定期或不定期地组织一些联欢活动。

“婆婆，我们一起玩游戏吧……”一片欢声笑语中，2岁的糖果小朋友和80岁的冯婆婆玩起了拍手唱歌和猜谜语的游戏……9月20日，在锦城社区综合体联欢会上，上演了“一老一小”同框互动的暖心一幕。

“有些失智老人的智力只相当于几岁儿童，但他们对于过往事物和记忆有特殊感触。我们将‘一老’‘一小’联系起来，通过陪伴玩耍、做手工等方式加强老幼互动。孩子们为老人提供了精神陪伴，小朋友也能感受到来自长辈的疼爱。”韩静说。

在实践中，锦城社区综合体尝试运用智能化方式做好养老托育服务——运用大数据等科技手段，将老幼基础信息、代际融合服务需求、互动活动组织与管理、公共活动空间管理、满意度评价等内容进行信息汇总。

织密养老托育服务网

养老托育“一体化”的推进实施，有赖于政府、社区、企业等多元主体联动，最大程度发挥各个主体在服务供给方面的优势，促进养老托育服务资源的充分整合利用，鼓励多元参与，共同织密服务网。

“‘一老一小’服务领域出现供需矛盾，一个重要原因是供给主体偏少、资源配置方式与居民需求还不适应。”李好说，“一老一小”整体解决方案在增加供给主体、提高资源适配性等方面破题，未来还需逐步打通社会资本进出通道，优化营商环境，明确各方职责。

今年6月，成都市印发《成都市“一老一小”整体解决方案》（以下简称“方案”），明确提出到2025年，中心城区每个区建成老幼复合型社区综合体不少于5个，其他区（市）县建成老幼复合型社区综合体不少于2个。

成都市发展改革委社会发展处处长李振之介绍，目前成都已成立由市政府主要领导挂帅的“一老一小”工作推进领导小组，按照方案提出的关键指标，将重点任务分解到区县、细化到年度。

“对养老工作而言，方案给出的最大政策红利，是强化了社区养老服务设施配套，有利于解决城市社区养老服务设施不足的堵点和痛点。”成都市民政局养老服务处副处长高丽平介绍，未来成都市新城区、旧城区的每个街道都将分别规划建设1处不小于3000平方米、1500平方米的社区养老机构，每个新旧社区都会规划建设1处不小于750平方米的日间照料中心。

除了保障项目用地需求，成都还加大经费投入，建立起示范性托育机构以奖代补制度和普惠性托育机构托位补贴制度。比如，对2023年经认定的备案普惠性托育机构，给予每个托位一年3600元补贴。

“真金白银的政策优惠，可以实质性地支持托育服务业发展，缓解经营主体在托育市场培育过程中的生存和发展难题。”李振之说，近期已有多个经营主体申报补贴，预计今年发放托位补贴1亿元左右。■