接收清朝与组建民国：关于重新分省网络上出现过

大约在十几年前，网友们的交流手段和交流平台还不像今天这么丰富，那时主要以BBS、各大论坛、各地贴吧为平台让大家来畅所欲言。当时有个最火的贴子，是一个将全国全成49个省区的方案以及分省的地图。当时人们对网络议论真伪的辨别能力还不算高，很多人都以为国家就要按那个方案进分省，以致于也影响到现实社会里，引起众多人的讨论，影响极为巨大。

当年网络上流传的分省方案

其实关于我国省一级的面积过大，不利于管理的言论已经很久了。在清代以来，缩小省区的呼声就一直不断，考虑省级的长官权力过大、面积太大管理府、县困难，许多学者曾经针对省制之弊提出过众多的解决方案。

民国时期确实数次面临分省的局面，其中有些甚至近乎到了操作阶段。民国初，因各省都督集军政、民政大权于一身，可以自募军队、截留税赋，各省大多成为独立王国，因此缩小省制的呼再次出现。宋教仁专门撰写《中央行政与地方行政之划分》一文主张重新划定省区。民国二年2月，熊希龄组阁，将改革省制列为三大施政方针一，认为“行政区域太大，政难下逮，且监督官层级太多，则亲民之官愈无从考其职，元、明、清之治，所以不及前代，职此之由。今拟仿汉宋之治，改定地方行政为两级，以道为第一级，以县为第二级”。但这一主张被袁世凯否决。

1917年，段祺瑞执政之时就曾经由当时的内务部发表《改革全国行政区域意见书》，规划中的方案将建立新省47个，特别区7个，共有54个一级行政建制单位。但是由于军阀割据，这个方案并未得到实施。南京国民政府成立后，一些省区仍为地方势力所控制，国民政府并不能完全控制各省区。民国十九年11月，在三届四中全会上，先后曾经有《缩小省区案》、《改划省政区域原则案》两个方案涉及分省，但最终都未能实施。

1939 年，国民政府行政院奉国防最高委员会的命令，成立“省制问题设计委员会”，主持设计省制问题，历时8个月完成《设计报告书》，拟定了甲、乙两种方案。甲方案将全国重划为59 个省、3个特别区和2个地方，乙方案将全国划为64个省和2个地方。

1944年，抗战即将胜利，国民党中央设计局成立区域计划组重新研究省区调整问题，组长黄国璋最后做出60个省市、2个地方和3个海军要塞区的方案。

伪满洲国的十九省图

从以上的重新分省区的方案来看，因为涉及各方利益太重，缩小省区调整极为困难，也正是因为这样，抗日战争胜利后，伪满洲国崩溃，东北地区成为各军阀势力所覆盖不到的“真空”地带，这就给了国民政府进行省区重划试验的机会。1945年8月31日签署的《收复东北各省处理办法纲要》第四款中表述为“辽宁、吉林、黑龙江三省区域，重行划分为辽宁省、安东省、辽北省、吉林省、松江、合江省、黑龙江省、嫩江省、兴安省九省”。 但到直到新中国成立之前，这个规划却只停留在纸面上。

中华民国东北“九省”图

此外，在1948年，时任国民政府内政部方域司司长的傅角今撰写并出版了《重划中国省区论》一书中最终提出 56个省、2个地方和12个直辖市的方案。尽管经过专家论证，同时获得政府支持，但是最终因为国家动荡、战乱纷起而未得到实施。

2008年版的《中华人民共和国政区图》

我国的各省区目前已存在多年，被大家认同并且熟知，重新划省涉及经济、社会、民事等种种方面，影响极其深远，因此远不是像在网络平台凭空想象，按照地图进行划分那么简单，只有国家感觉到必须要成立、划分某个行政区域行使某个职责时，才会进行一定程度的调整来达到目的，如果盲目的、大范围的进行省域调整，其效果和结果不会很美妙的。

您认为是这样吗？欢迎在文章底部讨论。