奋斗新时代走向新未来，扬帆新时代奋斗新发展

前言：

10月14日，全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会在北京召开。崇州市人民检察院获评“全国先进基层检察院”称号。此次获评既是对过去努力拼搏的回应，也是对全体崇检人未来更加奋勇前行的鼓舞和鞭策。

地处成都郊区新城，既是优势，也是挑战。崇州市人民检察院在借助成都良好区位优势引入新机制、新模式的基础上，通过加强自身建设、深耕主责主业、锐意改革创新，用“求极致”的基层检察表达，做公平正义的守护人，做新时代追梦人。

近年来，崇州市人民检察院坚持以************************************************为指导，提出“政治建检、主业立检、改革兴检、素质强检、智慧护检”兴院治院思路，确定“五大行动”（强链行动、破冰行动、品牌行动、英才行动和聚源行动），不断释放检察生命力。

以“强链行动”激发制度供给

“案件部分犯罪事实并未查清，部分关键证据也未收集齐全”，在办理一起非法吸收公众存款案时，承办检察官发现了问题。

为确保案件高质量办理，崇州市人民检察院决定开展“实质化提前介入”，到公安机关“入驻式”引导取证，及时建议公安机关转变侦查思路从以报案人金额累加认定犯罪数额调整为以相关银行流水认定犯罪数额，最终使该案犯罪金额从最初认定的200万余元到最终以2200余万元提起公诉，并成为成都市检察机关降低“案-件比”的典型案例。

通过实证调研，与公安机关经济侦查大队探索建立“实质化提前介入”工作机制，实行“一站式”把关，对侦查、补查活动全程引导、全程监督，对法律文书、卷宗材料进行预审，督促公安机关落实补查提纲和纠违意见，跟踪补查及纠违效果，有效实现由被动向主动、静态向动态、事后向靠前三个监督转变。实质化提前介入机制运行，经济犯罪办案时长缩短至平均30天左右，“案-件比”降低至1.1。

除此之外，崇州市人民检察院还从典型案件“集成式”办理和刑事案件“退延控制”两方面发力，充分发挥检察机关内部“合成作战”，着力提升司法质效。通过组建“四大检察”全面参与的办案组，探索出多个检察业务合作作战模式，同步推进基础办案、延伸监督和社会治理，有效提高办案综合效果。同时，还对案件实行“退延”由案件承办人提出，分管检察长审核，检察长同意“三级把关”制度，以非常规措施根治诉讼非经济做法。

以“破冰行动”消除业务短板

“近一个月，云尚检平台有30多条线索反映了疫情******风险问题，正值复工复产高峰期，我们有必要展开行动。”在“云尚检”公益诉讼大数据平台收到线索后，崇州市人民检察院及时部署开展公益损害预防工作，对商场、大型超市等公共场所以及大型餐饮企业开展卫生和食品安全专项监督。

针对公益损害线索发现难、调查难的问题，崇州市人民检察院紧抓最高检部署新一轮智慧检务建设时机，研发“云尚检”公益诉讼大数据平台，搭建“三中心”（线索中心、指挥中心和资源中心） 多掌端（APP、微信小程序），整合综合治理网格化管理、行政执法监督管理、网络理政平台（12345市长信箱）等汇集的公益保护信息200余万条，监督整改非法占地、污染环境、过期食品等社会治理问题32个，实现了“冷”数据到“活”信息的转换。

聚焦行政检察案源拓展，以共同推进依法治理为基点，依托“云尚检”新增AI算法，与司法局、信访局、纪委监委、法院构建跨部门、跨维度的线上线下行政检察线上终端获取“1 4”机制，每月定期向检察机关移送或通报相关案件信息，有效牵引行政检察办案“破冰”。

以“品牌行动”打造检察精品

长期以来一般化、公式化、流程化的办案进程，导致检察官办案习惯固化，思路视野受限，崇州市人民检察院认识到，检察官不仅要会办案，更要能将抽象的司法活动输出成为具象化检察产品。

2018年，最高检张军检察长提出要以“求极致”精神深入推进“四大检察”“十大业务”。崇州市人民检察院研究三大改革对检察权及其运行方式的深刻变化，从新时代检察受众需求入手积极开展“精品行动”。

探索建立“典型案件深度剖析”办案方法，建立“1 3 X”（即检察长 3名班子成员 若干干警）检察应用研究体系，以重大、疑难、新型、复杂、涉公、涉企等6类案件为对象，开展多角度、深层次、跨学科剖析。2019年以来，选取了15个案件进行深度分析，3起案件入选最高检典型案例，该方法的运行实现了在办案中总结司法经验，在司法经验的指导下提升办案质效的良性循环。

以找准问题、查准原因、用准方子为思路探索检察建议生成机制，同步建立“检察官、被建议单位、代表委员”全程参与，“场所化、仪式化、公开化”的“三方 三化”的公开宣告机制，做到“一事解决一片，一案解决类案”。结合一起恶势力案件制发的检察建议获评全国基层治理优秀检察建议。

此外，崇州市人民检察院积极开展“优秀法律文书拉练”“员额检察官论坛”等素能提升活动，推动法律文书精品化。

以“英才行动”厚植队伍根基

“业以才兴”，人才是推动检察事业可持续发展的根本力量。然而基层人才引进难、传统人才培养周期长等现实问题，在一定程度制约检察工作的发展。

崇州市人民检察院从创新培养机制着手，立足自身以激发干警最大潜能为重点实施“检察人才孵化器”计划。通过制定《“检察人才孵化器”实施办法》，组合运用四个示范、三个对标、两个场景、一个讲评的“4321”人才培养手段，在较短时间内实现检察人才“跨越式”成长。

“从检五年来，正好经历了‘检察人才孵化器’从实践到理论再到实践的过程，而我也很幸运地在与业务能手高媛的对标中，逐渐成长起来”，通过“孵化”，青年干警李聪已经能够独当一面，提出践行的“崇州宣言”，有效服务保障大熊猫国家公园建设。

国家治理体系和治理能力现代化深入推进对检察办案团队提出新的要求。依托“检察人才孵化器”平台，崇州市人民检察院成立8个专业化办案团队，从办案质效、社会治理、理论调研等方面进行综合打造，推动“办案型检察官队伍”向“治理型检察官队伍”嬗变。

“补植复绿不仅是对违法犯罪人员的惩治，也是对受破坏生态环境的及时修复”，近年来，“大熊猫生态检察官团队”坚持对大熊猫国家公园实行“捕、诉、监、防、教”一体化司法保护，共办理破坏大熊猫生存环境的刑事案件9件43人，责令补种林木126.12亩，取得良好法律和社会效果。

以“聚源行动”构建多元支撑

检察经费保障，是机关高效运转和检察工作高质开展基础和前提。崇州市人民检察院以当地经济社会发展部署为切入点，实行“智慧检察纳入智慧城市、专项工作纳入整体部署、检察改革纳入全面深化改革、机关改造纳入市政建设”四个纳入，全力构建“全域大检察”的协同保障机制。

2018年以来，主动融入的扫黑除恶专项斗争、治理“涉未涉众”犯罪等工作，借助崇州智慧城市建设的东风，实施6个智慧检察子项目，与市直机关工委、团委、妇联等部门，通过“平台共建”的“一支部一特色”党建活动阵地、亮晶晶 “向日葵”未检办案区升级打造等项目，实现平台共建，资源共享。

与此同时，崇州市人民检察院还将司法体制综合配套改革作为当地全面深化改革的具体项目，打造优质检察产品。与崇州本地企业升级打造的 “云尚检”公益诉讼大数据平台2.0版本，已成为社会治理大数据特色亮点产品，被数十家检察院应用，丰富崇州“国家大数据产业基地”产品线的同时，促进了检察工作和地方经济的共同发展。