长株潭一体化长沙南部片区规划图：关于长株潭都市圈三个地级市区划合并成副省级大长沙市的研究分析

自从20世纪50年代曾有专家提出合并长沙市、株洲市和湘潭市三座城市为“*********城”的构想开始，长株潭三市合并的话题就从来没有停止过。不仅民间对长株潭合并情有独钟，就是官方也在积极推动长株潭三市的融合一体化发展。从上世纪80年代初长株潭经济区由构想开始转入理论探索，到2007年长株潭城市群被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，再到2022年1月30日国家发改委批复长株潭都市圈规划，成为全国获批都市圈中唯一的一个城市组合型都市圈。

因此，合并长株潭又成为了无论官方还是民间都绕不开的一个话题。通过长株潭一体化发展和都市圈融城发展，三座建成区相距极近的地级城市已经基本实现了融城一体化。目前来看，合并长株潭组建副省级大长沙城市的条件已经基本成熟。今天城镇规划君何方洪就来研究分析长株潭三地级市合并升格副省级大长沙市的可行性。

一、长株潭三市曾经差点被合并为“*********市”

在湖南省关于长株潭一体化的相关宣传资料里，都有一条关于上世纪50年代专家提议将长株潭三市合并为“*********市”的信息。但是对于这件事却只有寥寥一行字，再找不到更多的细节。城镇规划君何方洪于是寻遍了相关资料，终于找到了来龙去脉。

早在20世纪50年代，湖南省的确曾经有过将长株潭三市合并为一座建制城市的设想。具体时间是在1954年，当时*********主席在湖南第一师范读书时的同学，时任湖南省副省长的周士钊来到北京看望*********主席，他向*********提出了一个大胆的建议，将株洲、湘潭、长沙三市合一，将长株潭合并后的这座城市取名为“*********格勒”。

由于当时是中苏友好时期，所以建议采用苏联的城市命名方式，将长株潭合并后的新城市命名为“*********格勒”。“格勒”即俄语град，和俄语中“城市”(город)发音相似，作为斯拉夫国家的城市名的后缀。如Ленинград(列宁格勒) 就是列宁市或者列宁城;Сталинград(斯大林格勒)就是斯大林市或者斯大林城。

但是有的同志认为长株潭合并的新城市取名应该使用我国的城市命名方式，所以建议叫“*********城”。其实建立“*********城”的想法也反映了湖南人渴望有一个知名度较高的大都市的强烈愿望。以今天看来，将长株潭三座地级市合并的方案，仍然不无激进的构想。所以关于湖南省提出来的建立一座“*********城”的方案，当时这一设想并没有得到*********本人的支持。

二、关于将长沙市、株洲市和湘潭市合并组建为一座规模较大副省级市的意义

国家战略中提出要实现“中部崛起”，而中部地区目前只有两个国家中心城市，即湖北省会武汉市和河南省会郑州市。而大区中心城市是武汉市，武汉市是目前我国中部地区唯一的副省级市。很显然，目前的中部地区的中心城市方面，郑州已经率先被确定为了国家重点支持建设的国家中心城市，武汉在政治、经济、人口、资源等各个方面都优于长沙。武汉由武昌、汉口、汉阳三镇组成，各种资源的组合效应十分明显，但如果长沙与湘潭、株洲是一个城市，那么毫无疑问大长沙也能够在中部地区抢占先机，有望争取成为全国第十个国家中心城市，甚至可能会被升格为副省级市。

目前长株潭三个地级市运行的“两型社会”试验区和长株潭都市圈，是在继续保持长沙地级市、株洲地级市、湘潭地级市三座建制城市独立行政主体地位的前提下，通过政策、规划的手段实现交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”。“两型社会”试验区和长株潭都市圈并没有从根本上改变原有三个地级城市的行政主体地位，导致在政策、法规、规划等的制定、实施过程中，受原有三个地级市政治、经济、文化等各方面因素的制约，并没有达到理想的资源互补、利益共享、优势叠加的协调发展的效果。也就是说现在的长株潭看似融城一体化做得比较好，但是远远没有达到“1 1 1>3”的效果。

假如能够合并长沙市、株洲市、湘潭市的行政区划，把长株潭三市整合组建成一座建制市——大长沙市，那么必将带来现有三个地级市独立的“城城分割、条块分割、城乡分割”局面的彻底改变，带来现有三个地级市行政管理体制、经济运行机制的深刻变革，带来行政机构的精简、制度成本的降低、政府效能的提高、城市竞争力的提升。三个中心城区相距较近地级市的合并，实现强强联合，彻底打破三个地级市原有的行政区划壁垒，形成一座具有500多万人口规模的特大城市，其城市规模甚至超过了郑州市和武汉市，成为中部地区第一大城市，从而引领整个中部地区的发展。

三、长沙市株洲市和湘潭市三个地级市合并组建大长沙市的条件已经基本具备

长沙市、株洲市和湘潭市三个地级市的中心城区沿着湘江呈品字形分布，具备独特的自然生态、交通通讯、科技文化以及良好的产业基础，三市总面积2.8万平方公里，人口1325万，分别占全省的13.3%和19.2%，目前长株潭三市已经成为湖南的核心经济增长极。

长株潭城市群位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，三市环湘江“品”字而立，是湖南经济社会发展的“金三角”，长株潭城市群一体化是中部六省城市中全国城市群建设的先行者。

长株潭三市中心城区彼此距离在40公里以内，三个城市的距离实在是太近了。湘潭昭山、株洲大数据产业园到长沙都是30公里左右，这点距离还不如长沙到郊区的距离，同城化近在咫尺。如果真能突破行政壁垒，那么“三合一”的大长沙市直接超越武汉成为中部第一城，与杭州、成都正面竞争，省会的格局将发生重大变化。

从卫星图上看，株洲市和湘潭市就像一个水平放置“太极八卦”图，湘潭市城区和株洲市城区分别位于八卦的两端。这样的城市布局可能在全中国都仅此一例，而且两个城市的边缘之间距离已经少于10公里，如果在未来继续按照现在的速度发展这两座城市就将连为一个整体。其实在建国初期，株洲就是湘潭下面的一个区，只不过后面由于行政区划的改变，株洲就从湘潭独立出去了，慢慢地从一个县级市变成一个地级市。

长株潭三市在中部地区有三个绝无仅有的优势，一是长株潭三市的地理位置邻近度绝无仅有。一湾连三市，三个地级市的中心城区彼此距离在40公里以内，高速、高铁、轻轨、城市主干道基本实现无缝对接，这样的经济地理形态在全国绝无仅有。二是长株潭三市的产业配套完整度绝无仅有。以汽车产业为例，长株潭有整车企业6家，配套企业近300家，形成了研发、制造、销售的完整产业链，一般零部件采购在长株潭地区就可完成。三是长株潭三市范围内的国家级产业园区集中度绝无仅有。因为在长株潭区域内有湘江新区、长沙经开区、长沙高新区、宁乡经开区、浏阳经开区、望城经开区、湘潭经开区、湘潭高新区、株洲高新区共9家国家级经济园区，各个园区首尾相连，围绕三市中心城区形成了一个不间断的产业圈，在全国绝无仅有。除此之外还有省级园区19家。

总之，随着长株潭三个地级市的不断扩容，“三市融城”和“三市合一”最终形成一座特大紧密型的核心城市是一种必然趋势。城镇规划君何方洪相信未来无论是国家，还是湖南省对长株潭三座地级市合并都会顺势而为，拿出切实可行的政策措施，促进大长沙的尽快建成，甚至会将大长沙市争取升格为副省级市，成为全国第十个国家中心城市。